【兴业研究】宏观报告(20160811):美国国会议员对

作者:dede58.com | 分类:观点透视 | 浏览:96 | 评论:

  0811):美国国会议员对华经贸观点全透原标题:【兴业研究】宏观报告(2016视

  年来近,越严峻的贸易摩擦我国面临着越来,的摩擦最为引人关注其中尤以中美之间。片、吃豆子”得粗放方式加以应对继续按照过去那种“坐波音、看大,应形势的发展已难以完全适。政治格局中而在美国的,于国会权力贸易政策属。此因,议员在经贸上的对华态度仔细梳理分析美国国会,确的应对策略对我国采取正,重要至关!

  分析发现本文的,领域:贸易救济、汇率操纵、进口增加及专利侵权“”议员对华经贸方面的主要关注领域集中在四大。

  救济案上在贸易,的区域性特点呈现出明显,且劳工组织力量较强的州集中分布在经济发达、。

  操作案上在汇率,域性特点没有区,员更热衷于炒作“汇率操纵”议题但面临着“连选连任”压力的议。

  党派之间在两大,工阶层利益因代表劳,华贸易救济议案更热衷于推动对。

  以来长期,系的重要基础和推动力经贸关系作为中美关,折中前进始终在曲。官方统计根据中国,年的408亿美元增加至201中美货物贸易总额由19955

  3亿美元558,近13倍增长了;此同时但与,易调查次数最多的国家中国也是遭受美国贸。政治生活中考虑在美国,国会具有最终决策权的政策贸易政策(涵盖汇率)是,而因,国会议员的经贸观入手本报告拟从在任美国,、区域分布以及推动因素考察议员经贸观点分布,性政策建议并提出可行。1

  实行两院制美国国会,院和众议院包含参议。中其,议员共435人具有表决权的众,口比例进行分配按照各个州的人;平均分配两名参议院每个州,00人共1。而参议员任期为六年众议员任期为两年,连任限制且没有。国宪法根据美,满二十五岁任何年龄,民资格满七年取得美国公,为该州居民者于某州当选并,众议员一职均可担任;龄满三十岁同时任何年,资格满九年取得公民,为该州居民者于某州当选并,参议员一职均可担任。一规定按照这,在转任的现象参、众议员存。领袖HarryReid如114届参议院少数党,9届国会中代表内华达州1区担任众议员一职曾于1983年-1987年第98届、9。第114届当前国会为,年到2016年任期从2015,员和全部的众议员将面临着改选这意味着今年三分之一的参议。括立法权、财权、批准条约权等多项权力根据美国宪法赋予了国会广泛的权力包,案、或对议案投票表决相关而这些权力的实现往往与提。序也比较简单议员提案程,许可后即可当众宣布提出议案参议员在得到参议院主持人,给书记官或投进提案箱即可众议员只需提交正式文本。员会审议通过后议案经专门委,论和表决环节则进入议会辩,经总统签字方能生效两院达成文本一致后。为议案审议者专门委员会作,滤器”的角色扮演着“过。在进入委员会阶段被否决每年有近95%的提案,此因,“议案的坟场”委员会又被称为。注意的是尤其值得,进入辩论和表决环节被否决的议案虽未能,递出重要的信号但是议案本身传,问题的不满或关注表达国会对某一。

  旧会形成一定的舆论压力这表明被否决的议案依,员带来政治利益并能够给提案议。

  院和参议院官网公开信息根据美国114届众议,a”关键字搜索通过“Chin,无直接关联的言论同时剔除与中国,、人权、民主、安全、台湾、朝鲜、南海等问题我们发现:议员关注的对华议题主要可分为经贸。救济、专利保护、进口促进等小分类其中经贸问题又可细分为汇率、贸易。

  的态度划分根据议员,和“鸽派”可分为“”。而言具体,贸关系持消极态度“”议员对中美经,在不公平贸易行为坚持认为中国存,以保护本国制造业和就业并主张采取对华制裁措施;美经贸关系持积极态度“鸽派”议员则对中,中国的经贸关系认为应加强与。的是遗憾,开言论整理结果来看至少就可获得议员公,好态度的议员少之又少对中美经贸关系持友,此因,“”议员观点本文重点梳理。说来客观,行动可能存在背离情况并不排除议员的观点和,治实践活动中却表现较为“鸽派”言论上表现“”的议员但实际政,然鸽派议员如此之少不然就无法理解:既,然得到了较平稳的发展呢?尽管如此为何这么多年中美经贸关系总体仍,观点代表一定的政策风向我们仍然认为议员的“”,成舆论压力依旧会形,响美国对华政策在一定程度上影。

  贸易救济(a),倾销、补贴等不公平贸易行为“”议员认为中国出口存在,产业发展及就业损害了当地相关,取贸易救济措施并主张对华采;汇率操纵(b),边汇率操纵行为以变相补贴本国出口“”议员一般认为中国存在通过单,采取制裁措施并要求对华;进口促进(c),国减少进口限制“”议员要求中,相关产品进口增加对美国;专利侵权(d),存在专利侵权行为“”议员认为中国,国技术创新不利于美,采取制裁措施并要求对华。而言具体,易救济发表“”言论共计88名议员就贸,名参议员其中33,55

  率操纵议题发表“”言论77名议员就人民币汇,名参议员其中38,众议员39名;侵权行为发表“”言论14名议员就中国专利,名参议员其中5,众议员9名;少进口壁垒发表“”言论28名议员就要求中国减,图表1参见。点可以发现综合以上观,贸关系关注的重点依次“”国会议员对中国经是

  国贸易逆差的最主要来源国:从未停歇的战争中国是美,图表2参见。施最主要的目标国:201同时其也是美国贸易救济措5

  8起贸易救济调查23个经济体的9,华启动贸易救济调查的首位其中美国以14起占据对。品、造纸等多个领域涉及包括钢铁及其制,贸易救济调查最多的领域其中钢铁及其制品是遭受。的因素是复杂多样的影响议员政策主张,个方面:国家利益导向大致可以归纳为以下几;益导向选区利;形态偏好个人意识;益导向党派利。于可得数据本报告基,方面对“”议员动因进行分析主要从党派因素和选区因素两。

  参议员中100名,救济议案发表“”言论共计33人曾就贸易,1人为其中2,64%占比,人为共和党而仅有11,无党派1人为。表“”观点的众议员中55名就贸易救济发,9名为共和党26名为而2。而言总体,员更大概率出现在左翼政党对贸易救济持“”观点的议。要支持利益根据两党主,党和右翼政党可分为左翼政,依靠劳动工资和社会福利的劳工阶层左翼政党也就是的主要支持力量是,是追逐资本利得的工商业界和金融资本家右翼政党也就是共和党的主要支持力量则。集团利益代表议员作为劳工,造成了当地就业机会流失认为中国对美产品输出,此因,华贸易救济议案更热衷于提出对。

  区域分布来看从“”议员的,达且与中国经贸关系往来较为密切的地“”议员更大概率分布在经济较为发区

  。而言具体,:以纽约为中心的东海岸地区主要集中分布在以下四个地带,塞诸塞州、宾夕法尼亚州等包括纽约州、缅因州、马;的五大湖经济带以芝加哥为中心,俄州、威斯康星州等包括密歇根州、俄亥;亚利桑那州组成的西海岸经济带由加州、俄勒冈州、华盛顿州、;来纳州组成南部经济带由弗罗里达州、南卡罗,见图参表

  。是发达的地区这表明经济越,推动对华贸易救济提案其议员有着更大的动力。

  有所重叠也有所差异:如在钢铁及其制品上“”议员在对华贸易救济领域的关注领域既,相关制品出口发表较为强势的“”观点绝大多数“”议员曾就中国的钢铁及,钢铁行业及其雇员造成“实质性损害”认为中国钢铁行业的倾销行为对美国,口采取制裁措施要求对华钢铁出,铁行业的发展以保护本国钢;议员所代表利益集团的差异化同时由于区域产业差异化和,域选择上也会存在差异议员在对华贸易救济领,见图参表

  马州为例以阿拉巴,的“袜业之都”佩恩是世界闻名,当地提供了超过6000个就业岗位拥有150个生产袜子的工厂并为。此因,00在24

  .积极响应并最终推动袜子特保案立案Shelby Richard C。量的激增损害了国内袜子产业其认为中国对美袜子出口数,利于保护国内袜子产业健康有序发展对中国进口袜子采取特殊保障措施有。er Roger F.积极推动美国对中国针织电热毯反倾销案再如密西西比州两名参议员CochranThad和Wick,西西比州相关产业的就业和商业活动认为中国出口的针织电热毯损害了密;州盛产苹果而华盛顿,苹果总产的55其产量占美国%

  华苹果汁反倾销案中起着积极的推动作用MurrayPatty曾在推动美国对。说明这,和产品选择上并不是随机的“”议员在贸易救济的产业。情况下一般,选资金和选民的选票为获得利益集团的竞,选择上偏好发展正陷入困局“”议员在贸易救济产业,失业的产业造成大量。此对,别重点行业产品本文建议据此甄,易预警数据库建立相应的贸,调查带来的贸易损失以减少因贸易救济。

  线除贸易救济外:激战正酣的战,美经贸关系焦点之一汇率操纵议题也是中,提案的重点议题为“”议员对华。而言具体,估人民币币值变相补贴出口“”议员认为中国通过低,国”并采取相应的制裁措施要求将中国列入“汇率操纵。分布来看从党派,“”观点的议员对汇率操纵持,3在8

  无党派1名为;”众议员中39名“,名为24,为共和党15名。观点议员的党派分布一致与对贸易救济观点持“”,点的议员大概率出现在中对汇率操纵议题持“”观。大概率提出涉华议案并要求对华采取强硬态度这一党派布局或表明代表劳动阶层利益的更。时同,持“”观点议员的区域发现我们梳理对汇率操纵议题,议员区域分布呈现集中化特点不同与对贸易救济大议题持“”观点,布较为均衡其区域分,征不明显区域性特,7、图表参见图表8

  供行业“实质性损害”的证明不同于贸易救济议案需要提,性给予了议员可操作空间“汇率操纵”界定的模糊,汇率问题和贸易补贴绑定)汇率问题的贸易化(即将,易保护的目的更容易达到贸。政治秀的重要工具之一中美汇率争端作为议员,着更大动力发起对中国汇率操纵指控往往是面临改选压力的“”议员有,度及选民的支持从而获得曝光。论观点的参议员任期分布图来看从就汇率操纵问题发表过“”言,”参议员任期近41%的“到

  19年20,图表9参见。许说明这或,选连任”为了“连,人民币汇率牌”的概率更大改选压力较大的议员大打“。

  在汇率操纵议题上表现并不突出党派利益之争、区域产业差异;题主要在于其是否面临着竞选压力影响“”议员是否提出汇率操纵议。此因,在大选年或中期选举时汇率操纵议案集中爆发期

  6月11日2014年,与经济对话前夕第六轮中美战略,议员Jeff Sessions向总统提交申请Sherrod Brown联合阿拉巴马州的参,动制裁中国货币操纵行为要求立即采取必要的行。意的是值得注,率操纵”话题的风口浪尖中国虽然始终处于“汇,94年以来但自19,被列入“汇率操纵国”名单历次都有惊无险地避免了,贴的指控均被美国商务部驳回针对人民币低估对商品构成补了

  ,别行业的状况来质疑人民币低估其理由是:基于个别企业或个,不充分理由并。汇率操纵国”而受到直接性损害虽然中国尚未因被议员指控为“,规避了其所带来的不利影响但这并不意味着中国完全。政府施压的同时国会议员向美国,政策承压之时也是我国汇率,到我国汇率政策的选择进而会或多或少地影响。此对,民币汇率市场化改革步伐我们认为:应加快推进人,币汇率自由浮动通过完成人民,“人民币汇率牌”的借口从源头上根除议员大打。:贸易保护的另一(3)进口限制面

  济还是汇率争端无论是贸易救,惩罚性关税以减少中国对美出口“”议员出发点都在于通过征收,相关产业的发展从而保护本国。观点梳理发现通过“”议员,副产品:禽类、牛肉、海鲜及核桃进口增加涉案领域集中分布在农等

  。员施压中国导致“”议,美禽肉输入限制要求减少中国对。领域与其所在州的产业密切相关同时“”议员施压中国增加进口,美国的农业大洲如佐治亚州作为,量居全国首位其山核桃产,员代表均施压中国而且参议员及众议,本州的核桃进口要求中国增加对;牧业为全美之冠德克萨斯州的畜,要的农业收入来源牛肉是该州最主,要施压中国牛肉进口其众议员代表则主。

  图表1312、。表明这或,有着更大动力关注中美经贸关系经济越是发达地区的议员代表,易保护主义主同时更易持贸张

  操纵、进口增加议题对比贸易救济、汇率,言论的国会议员目前还相对较少就中国专利侵权议题发表“”。在职参议员中如100名,专利侵权发表消极言论仅有5人曾就中国对美,比5占%

  权的在职众议员中435名具有投票,此发表消极言论仅有9人曾就,2%占比。意的是值得注,并不必然意味着中美专利纠纷不值一提对此议题发表消极言论的议员占比较少。TC数据统计根据USI,015年者十年里1995年到2,起196起“337调查”[4]美国对中国大陆地区出口产品共发,发起10起平均每年,6年上半年而在201,1起“337调查”仅半年就发起了1。表明这,贸易救济“新宠”专利纠纷已成为,口产品专利侵权议题的提案需警惕“”议员对中国出。而言具体,布在路易斯安娜州、密歇根州、新泽西、犹他州及佛蒙特州5名对中国出口专利侵权行为发表“”言论的参议员主要分;中其,为派3名,2

  41。参议员强调小企业受到来自中国出口产品的专利侵害的威胁以小企业委员会主席VitterDavid为代表的“”,护法案以保护小企业专利并建议通过小企业创新保。专利侵权的“”参议员中而9名认为中国存在对美,亚州、罗德岛州等地主要分布在加利福尼,布在共和党其中5名分,分布在4名,表15参见图。ramendi在创造就业机会政策建议中加利福尼亚州众议员代表John Ga,国的专利侵权行为明确提出需打击中,造业发展和就业以保护本国制。口结构的改善随着中国出,低附加值劳动密集型产品的出口资本、技术密集型产品逐渐取代,利侵权议题将不断增加我们预计关于中国专,的关注度也将不断上升“”议员对这一议题。为美国对华贸易保护的“新武器”由此折射出专利保护未来可能成。

  名议员在经贸领域所公开发表的观点我们通过梳理美国参众两院共535,以下点发现:

  一第,率操纵、进口增加、专利保护四个关键议题议员主要关注四大重点领域:贸易救济、汇。

  二第,救济案上在贸易,的区域性特点呈现出明显,经济发达地区集中分布在,力量较强的州且劳工组织。操作案在汇率上

  少进口限制方面在要求中国减,在农副产品主要集中,肉类领域尤其是禽。产权方面在知识,尚少目前,增长更快的领域但未来可能成为。此因,经贸关系方面在缓和中美,看大片、吃美豆”来粗放应对不能简单粗放地以“坐飞机、。三第,党派之间在两大,工阶层利益因代表劳,华贸易救济议案更热衷于推动对。

  指对中美经贸关系持消极态度(完)[1]本文的“”特,取强势制裁措施主张对中国采。

  据美国宪法[2]根,举每四年一次美国总统选,每两年一次国会选举。中其,总统选举同时举行一次国会选举与,大选年”称为“;总统选举之间另一次在两次,期选举”称为“中。

  一条第八款明确规定[3]美国宪法第,州建的和同印第安部落的商业”国会有权“管制同外国的、各,权力明确授予了国会把管理对外贸易的;为行政机构商务部作,出口管制、贸易救济措施主要负责美国国际贸易、。政策形势下在规范性,挂帅规则,如

  年美国税法》第337节”最早见于《1930,、《1995年美国乌拉圭回合协议法》修订此后于《美国1988年综合关税与竞争法》,易中的不公平竞争行为主要用来反对进口贸,权益不受涉嫌进口产品的侵害特别是保护美国知识产权人的。

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网名:dede58 | 织梦58

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